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編者按
2017年2月26日，由國傢發展改革委國際合作中心聯合中國區域科學協會和中國區域經濟學會共同發起舉辦的“中國區域經濟50人論壇”成立大會暨第一次研討會在北京召開。論壇正式成員、國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興圍繞“區域發展：新形勢·新思路·新舉措”研討主題發言。本文根據會議速記稿整理，未經本人審閱。
國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興
仇保興：區域規劃的杭州經驗
仇保興
我講兩個故事，這兩個故事也是受到瞭剛才金碚教授和范恒山秘書長很大的啟示。
第一個故事就講1999年我在杭州當市長，與上海以及周邊城市的競爭。當時上海市長是徐匡迪，他告訴我說，保興我是杭州人，所以我要提醒你，我們上海建立三個中心，以後到杭州半個小時就到瞭，到時候杭州的企業傢跑到上海，杭州的技術跑到上海，杭州就會變成空城鬼城。我就跟他說瞭，我們有所準備，我們不跟上海全面PK，也沒有這個本領，但是我四個方面跟你上海有PK能力。第一是旅遊比你上海厲害。第二是住在杭州。你看我們杭州當時每年評比最好的小區和最差的小區，最差的小區評比出來以後到最好的小區去學習，大街小巷都整治，住在杭州成瞭品牌，隻有上海人狗罐頭推薦到杭州來住。第三是學在杭州。當時杭州30萬名大學生，後來我們幾乎是白送給史晉川的浙江大學5千畝土地，把浙大搞上去，然後又搞瞭三個大學城，當時我們的目標是一百萬大學生，而且一個航空母艦帶領很多舢板，現在杭州市已經超過一百萬大學生，學在杭州比上海做得好。最後一個是創業在杭州。我跟你上海比創業環境，當時提出來15個孵化器，首先馬雲就來瞭。馬雲當時創業失敗，到上海也沒人理，到杭州就在居民樓湖畔區裡創業。當時工商局局長跟我說，市長，來瞭一幫年輕人在居民樓裡創業，我說這個創業無定所，什麼地方創業都行，矽谷就在車庫裡面創業。後來馬雲成功以後，就辦瞭一個大學叫湖畔大學，紀念當年無拘無束在居民樓裡創業的經歷，這是一個故事吧。這個故事我們反射到京津冀發展建設，那麼長三角就一個組成，下面十幾個二線城市，這十幾個二線城市相互間競爭，跟主城之間生產要素你來我往，也有去的也有來的，所以說大中小城市均衡發展，最後的結果杭州比上海發展得更快，也沒有造成空城鬼城。京津冀就不對瞭，京津冀沒有二級城市，所以說保定市長等都給我講，我們不是不想發展京津冀綠色經濟，但是一發展就被北京吸收走瞭，所以我們想通瞭，我們早就做好準備，隻發展北京吸收不瞭的產業，那就是鋼鐵焦炭水泥。兩個路線下來，這個經濟格局就發生變化。
第二個故事也很生動，是我們杭州的兩個區，一個是蕭山區，一個是餘杭區，兩個區都是大區，而且起點是一樣的，但是走瞭兩條路。蕭山區是把當年的鄉鎮企業改成股份制就是民營企業；餘杭區當時的省委開瞭一個現場會說要搞大集體，把鄉鎮企業辦成類似於國有的企業，結果他們都變成大集體瞭，吃大鍋飯瞭。結果五年下來以後，蕭山的產值技術創新蓬勃而上，包括你看我們現在鋼結構，都是浙大的教授過去搞的，就把強大的技術力量吸附過去，餘杭原有的十大品牌全部都消滅瞭。更重要的是，蕭山有瞭第一代企業傢，第二代企業傢，第三代企業傢，一代比一代強，所以蕭山的經驗證明瞭產權獨立與企業傢之間的關系。所以說講到區域經濟學，有兩個在區域裡邊最具能動性的主體，一個是地方政府，所以中國的地方政府跟國外西方的完全不一樣，它具有高度的能動性、高度的投資能力。第二個是企業傢，企業傢的數量和質量以及積極能動性，決定瞭一個地區的繁榮與發展。就這兩個要素，離開瞭這兩個要素，我們很多規劃我說基本上是對牛彈琴。
所以說規劃其實隻有兩個東西，第一個是地理空間，地理空間上你隻有城、鎮、村這個人居點是幾百年幾千年可以規劃的，然後還有生態保護區敏感區是可以規劃的，中間的灰色地帶對不起，你規劃瞭也是白規劃，因為很多力量在博弈的過程中。第二個是產業空間，在產業空間上，我剛才講瞭兩個要素。我們的規劃要有正確的理論指導，然後是有針對性地規劃，然後才能對區域的不平衡進瑪爾濟斯飼料推薦行總結。我們的理論錯瞭，我們的規劃就跟著錯瞭。
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中國區域經濟50人論壇
中國區域經濟50人論壇，由范恒山、楊開忠、金碚、曹文煉、肖金成倡議，經中國區域科學協會、中國區域經濟學會、國傢發展改革委國際合作中心發起成立，邀請長期從事區域發展理論、政策研究和實踐工作的具有較大影響的專傢和中青年新銳組成，是研討中國區域經濟理論、政策和實踐的學術平臺，旨在深化區域經濟理論研究，提出促進區域協調發展政策建議，推動國傢區域發展戰略的貫徹實施。論壇倡導實事求是、開拓創新的探索精神和自由討論、平等交流的學術氛圍。
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